В обсуждении приняли участие губернатор Ставрополья Владимир Владимиров, зампредседателя Совета Федерации Евгений Бушмин, представители трех комитетов верхней палаты Российского Парламента, шести комитетов Госдумы, сенаторы от Ставрополья Михаил Афанасов и Валерий Гаевский, а также представители профильных министерств и ведомств.

Обсуждение проблем города-курорта длилось более пяти часов. Практически по всем вопросам повестки дня возникла полемика.

Открыл работу заседания Евгений Бушмин. Он напомнил, что ситуация с развитием Кисловодска находится на особом контроле руководства верхней палаты Российского парламента и лично председателя Совфеда. Так, Валентина Матвиенко направила в Правительство письмо. В нем предложено ускорить принятие дорожной карты развития города-курорта. Евгений Бушмин подчеркнул при этом, только этот план, «дорожная карта», сможет стать основанием для следующих поправок в бюджет. По словам Бушмина, ситуация с принятием дорожной карты затягивается.

«Думаю, что основные средства мы сможем получить только в 2018 году», - заявил он.

Однако, как отметил сенатор от Ставрополья Михаил Афанасов, именно благодаря усилиям Совфеда Минфин решил выделить 250 млн рублей для Кисловодского парка. Эта сумма заложена в федеральный бюджет следующего, 2017 года. Он подчеркнул, что 250 миллионов – только разовое выделение средств.

«Финансирование парка должно быть системным и комплексным, для чего необходимо принятие соответствующих регламентирующих документов», - выразил уверенность М. Афанасов.

Большинство участников заседания сошлись во мнении, что на сегодня самой большой проблемой для развития курорта стали вопросы финансирования мероприятий, включенных в комплексный план развития Кисловодска. Согласно документу разработки Минкавказа, рассчитанному до 2030 года, в городе предполагается строительство соцобъектов, развитие инфраструктуры, обновление объектов культурного наследия.

Как стало известно от директора инвестпроектов Минкавказа Ольги Рухуллаевой, общие затраты на реализацию этого плана составляют более 63 млрд рублей. После этой информации свое возмущение высказал губернатор Ставрополья. Он заявил, что «Минкавказа где-то 15 миллиардов потерял».

«Мы не согласовывали 63 миллиарда, мы согласовывали 78», - отметил он после доклада Рухуллаевой.

Между тем министр финансов ПРФ Алексей Лавров назвал цифру в 78 млрд рублей – очень большими средствами даже при максимальных сроках реализации плана развития Кисловодска. В год получается 5,5 млрд рублей. Как посчитал Лавров, это более чем в два раза превышает нынешний бюджет Кисловодска.

Представители Минфина отметили, что для успешной реализации план развития Кисловодска должен стать подпрограмой ФЦП по развитию Северного Кавказа. Также, по мнению финансового блока правительства, «нужна экономика». Это значит, чтобы не полагаться только на бюджетные средства, части санаторно-курортной отрасли Кисловодска предстоит реструктуризация.

По словам Лаврова, сейчас на всю санаторно-курортную отрасль страны в бюджете заложено 40,5 млрд руб.

«Достаточно ли этого, чтобы вся система развивалась?», – задал риторический вопрос коллегам он.

Не секрет, в каком состоянии находятся многие санаторно-курортные учреждения. Так как частный бизнес в них не идёт…

«Если всё так и останется, инфраструктура будет «замечательная», а отрасль - функционировать вне рыночных принципов», - считает А. Лавров.

Он рассказал, что на этот счет в правительстве есть мнение по сценариям развития отрасли. В их числе полномасштабная приватизация либо формирование концессий частно-государственного партнерства.

«Не может быть дотационным город-курорт, если у него есть мощная лечебно-оздоровительная база. Он должен быть донором, получать инвестиции», - заявил Лавров.

В противовес этому мнению президент ОАО «Центральный совет по туризму и отдыху» Виктор Пугиев заметил, что поддержка курортов - социальная обязанность государства.

Приглашенный в качестве эксперта на заседание Пугиев отметил, что бизнес сегодня должен участвовать  в строительстве и финансировании курортов. Для этого необходимо создать условия: льготные кредиты и льготы по налогам.

Член Совета Федерации от Ставрополья Михаил Афанасов подчеркнул, как важно найти баланс при поиске оптимальных для развития курорта решений. Это даст импульс экономическому развитию Кавминвод, не нанесет ущерб экологии. Кроме того, позволит муниципалитетам сохранить все обязательств перед жителями городов.

Эмоциональное выступление губернатора Ставрополья изобиловало предложениями по повышению посещаемости КМВ. Он предложил несколько способов пополнения бюджетов городов-курортов. Здесь, по его мнению, не обойтись без определённых налоговых преференций. Решить этот вопрос можно за счет внесения изменений в налоговое законодательство.

Сделать курорты КМВ для людей более привлекательными, полагает Владимиров, позволит строительство современного парка развлечений наподобие «Диснейленда». Увеличить доходы муниципальных бюджетов можно и за счет принятия мер для ликвидации долгостроев и заброшенных объектов на курортах. В связи с этим В. Владимиров предложил установить повышенную ставку налогообложения в отношении неиспользуемых более трех лет земельных участков под строительство.

Инструментом, который реально увеличит местную налоговую базу, Владимиров назвал курортный сбор. По предварительным подсчетам, сбор может дать региону дополнительно 1,2 млрд рублей.

Руководитель министерства по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов напротив заметил, что курортный сбор - не панацея в решении всех вопросов курортных территорий. По словам министра, это – «маленький инструмент». В экономически непростое время он должен улучшить инфраструктуру и поднять конкурентоспособность курортов.

Вообще же, на заседании именно вопрос по введению курортного сбора вызвал самую острую полемику.

По этому поводу Михаил Афанасов высказал мнение, что закон о курортном сборе должен быть простым и понятным. В нем должно быть прописано, что все вопросы, касающиеся сбора, решает субъект федерации. Возможность принятия закона по курортному сбору также должна устанавливаться субъектом.

В свою очередь Евгений Бушмин заметил, что без большей части положений законопроекта вообще можно обойтись.

«Не надо экспериментов, налоговую базу определит сам регион, а также решит, нужен ему сбор или нет», - заявил он.

Также, по мнению Бушмина, субъекты вправе решать самостоятельно вопрос предоставления льгот.

«При введении курортного сбора важен четко разработанный законодательный алгоритм по администрированию и его целевому расходованию, - подчеркнул М. Афанасов. - Важно, каким образом он будет собираться, аккумулироваться, кем тратиться».

Сенатор от Ставрополья считает, что четкое понимание этих процессов необходимо всем сторонам: федеральному центру, региональным властям, потребителю курортных услуг, жителям городов-курортов. При этом курортный сбор должен расходоваться только на инфраструктуру городов.

«Никаких других возможностей его расходования быть не должно», - уверен М. Афанасов.

По итогам заседания правительству РФ рекомендовано ускорить подготовку распоряжения об утверждении Плана комплексного развития города-курорта Кисловодска до 15 декабря 2016 года. Все замечания и предложения, прозвучавшие на заседании, будут приняты к сведению.