В этом контексте представляется актуальным предложение российского омбудсмена Татьяны Москальковой ввести в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) механизм компенсаций, аналогичный институту реабилитации лиц, незаконно и необоснованно подвергнутых уголовному преследованию. Надо понимать, что это предложение озвучено не как текущая реплика, реакция на какой-то конкретный случай, - это итог серьезной аналитической работы с большим массивом реальных жизненных ситуаций.
Об этом свидетельствует, например, цитата из доклада о деятельности уполномоченного по правам человека за 2023-й год Президенту РФ, опубликованного на официальном сайте омбудсмена (https://ombudsmanrf.org/) 10 июня 2024 года: «Нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях чаще всего подтверждались при рассмотрении жалоб на исполнение судебных решений, постановлений о привлечении к административному наказанию. Указанные нарушения в основном носили правоприменительный характер и были обусловлены недостатками в работе ответственных должностных лиц, однако проявлялись и системные проблемы, связанные с необеспечением состязательности при производстве по делам об административных правонарушениях, исчислением сроков обжалования постановления по делам об административных правонарушениях, отсутствием порядка обжалования постановлений об избрании меры обеспечения по указанной категории дел». За такой констатацией фактов стоит большой массив нарушений прав и свобод, в том числе фундаментальных, закрепленных Конституцией.
Самое печальное, что нарушения эти совершаются от имени государства, лицами, наделенными публично-властными полномочиями.
Что же предлагает Татьяна Москалькова?
Во-первых, она констатирует факт отсутствия в КоАП механизма возмещения вреда тем, кого незаконно или необоснованно задержали, или привлекли к административной ответственности.
Во-вторых, она указывает на отсутствие порядка обжалования решений о применении мер обеспечения в административных делах. Таких мер КоАП предусматривает довольно много: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства и др., предусмотренные ст. 27.1 КоАП.
Эта же норма Кодекса, в ч. 2 говорит о том, что, в случае установления факта незаконности применения мер обеспечения административного производства, с требованием о возмещении причиненного вреда потерпевшему придется обращаться в суд, инициируя исковое производство.
Для многих — это проблематично, поскольку дорого, требует больших временных и психоэмоциональных затрат. Решить проблему Москалькова предлагает простым и эффективным способом: (1) снабдить КоАП механизмом компенсаций, аналогичным институту реабилитации при незаконном и необоснованном уголовном преследовании, а также (2) дополнить КоАП РФ правилами обжалования решений о применении мер обеспечения административного производства.
«Предложения своевременны, поскольку сейчас ведется работа по подготовке практически нового КоАП. Опубликование проекта документа в новой редакции планируется уже в этом году. С учетом обвинений в излишней репрессивности документа, прозвучавших в адрес авторов законопроекта в конце 2023 года, предложения Татьяны Москальковой выглядят компромиссно и позволяют КоАП сбалансировать, сделав еще одно движение в направлении правового государства», - убежден эксперт Ставропольского филиала Президентской академии Геннадий Шевченко.
